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NG体育集团是一家综合性技术效劳企业，是都会更新（“三旧”革新）解决计划供应商。业务规模包括：都会更新（“三旧”革新）、测绘、评估、计划、大数据、系统研发、实景三维、生态修复、“亲农广场”电商平台等。

何翠群女士一直专注于技术效劳领域的事情，特别是在都会更新领域（“三旧”革新），她领导NG体育集团致力于成为都会更新（“三旧”革新）综合解决计划供应商。

NG体育集团拥有甲级测绘、一级评估等资质10余项，先进技术20多项，获得国家科技进步二等奖、省级科学技术一等奖等多个奖项

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在人生的长河中，NG体育集团生长经常陪同着你，从容不迫，砥砺奋进，定能璀璨绽放。

指凭据目今经济政策情况以及未来生长趋势，结合自身实际情况而接纳的针对未来工业结构、业务�？椤⑷瞬糯⒈浮⑸桃的Ｊ降鹊那飨蛐约苹才�。

NG体育人精神，团结拼搏，勤学务实，敢于立异，永不言败。

NG体育人对社会的孝敬责任展示数不堪数。

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广粮信息技术（广东）有限公司以“亲近农业、靠近民生、效劳农民”为宗旨，开发推出农产品交易电子商务平台——亲农广场。该平台植入地舆信息系统，实现农产品交易可视化、可溯源，为居民提供绿色、宁静的农产品包管。

NG体育商学院于2020年4月正式挂牌建立，目前拥有拭魅战讲师16名，资深企业高管25名，专业高级咨询团队53人，与全国20余家高等院校、上百家企业建立恒久相助关系。

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行业动态丨自然资源部领土空间计划局卖力人解读《关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知》

作者：NG体育控股集团日期：2024-02-23 阅读量：

本文内容转载自微信民众号“自然资源部”

日前，自然资源部、中央农村事情领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知》（自然资发〔2024）1号，以下简称《通知》），全面贯彻落实2024年中央一号文件精神，用好“千万工程”经验，解决乡村计划体例事情保存的盲目追求全笼罩、结果质量不高、实用性不强等问题，更好地支撑宜居宜业和美乡村建设。

学习运用“千万工程”经验——

因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功

2003年6月，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自安排、亲自推动实施“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。“千万工程”顺利实施的重要经验，就是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。

2019年5月，自然资源部印发《关于增强乡村计划增进乡村振兴的通知》（以下简称35号文），对乡村计划的主要任务进行全面安排，强调坚持因地制宜、突出地区特色；坚持有序推进、务实计划。

2020年12月，为推进乡村振兴战略实施，自然资源部印发《关于进一步做好乡村计划事情的意见》（以下简称57号文），进一步强调有序推进乡村计划体例、尊重农民意愿等原则，提出以领土“三调”为基础划好乡村建设界限等要求。

2024年2月，自然资源部、中央农村事情领导小组办公室联合印发《通知》，运用“因地制宜、分类施策”的经验，从强化县域层面统筹、提升体例结果质量、增强土地政策融合三方面针对差别类型、差别生长阶段的乡村明确了事情任务；运用“循序渐进、久久为功”的经验，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推进计划体例、引导农民广泛加入、健全实施与包管机制三方面，明确事情要求，逐步完善对乡村计划的指导。

落实中央一号文件要求——

强化县域统筹、分类体例、强化乡村空间设计

2月3日，中央一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》宣布，对2024年全国农业农村事情做了全面安排，其中涉及乡村计划事情的焦点要求是强化县域统筹、分类体例乡村计划和强化乡村空间设计。

（一）增强县域统筹

我国农村地区辽阔，随着城镇化进程的连续推进，大宗农民离开故土。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧。目今，急需顺应乡村地区人口变革趋势，科学引导和配置空间资源，发感人口、资源、工业向优势地区集聚，优化乡村地区城镇、农业、生态空间花样，更高效率配置空间资源，更好满足农民就地过上现代生活的诉求。

因此，《通知》落实中央一号文件“强化县域领土空间计划对城镇、乡村、工业园区等空间结构的统筹”要求，提出在县乡级领土空间计划中，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系结构，明确重点生长乡村，引导人口、工业适度集聚紧凑结构；统筹优化县域工业园区、公共效劳设施、基础设施等空间结构，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

（二）分类有序体例

宽大乡村地区，建设需求不高。2013年12月，习近平总书记强调，“随着经济社会生长，一些乡村会集聚更多人口，一些自然乡村会逐步消亡，这切合乡村演进生长纪律。要害是要做到计划先行，哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，掉臂农民意愿，强行撤并乡村，赶农民上楼”。体例乡村计划，必须立足于乡村生长基础，掌握演变趋势，合理确定有体例需求的乡村，正确理解有条件、有需求的乡村“应编尽编”，不盲目追求乡村计划体例“全笼罩”，不要求体例进度“齐步走”和结果深度“一刀切”，制止简单地定任务、赶进度和层层加码。

因此，《通知》落实中央一号文件“分类体例乡村计划，可单独体例，也可以乡镇或若干乡村为单位体例，不需要体例的可在县乡级领土空间计划中明确通则式治理划定”要求，明确“多规合一”革新前已批准的乡村计划，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，可继续使用。需要重新体例的，聚焦重点生长乡村，可单独体例，也可多村合并体例，或与乡镇级领土空间计划联合体例；城镇开发界限内及界限处已明确城镇化任务的乡村，可纳入城镇控制性详细计划统筹体例；其他乡村可制定“通则式”计划治理划定。通过上述方法，实现乡村地区空间计划治理全笼罩。

（三）强化乡村空间设计

2018年3月，习近平总书记加入十三届全国人大一次集会山东代表团审议时强调，要推动乡村振兴健康有序进行，计划先行、精准施策、分类推进，科学掌握各地差别和特点，注重地区特色，体现乡土风情，特别要掩护好古板乡村、民族村寨、古板建筑。

2022年10月，党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”。其中，重点任务之一是扎实稳妥实施乡村建设行动，主要解决“有新房没新村，有新村没新貌”问题，具体事情包括统筹推进乡村基础设施和公共效劳设施建设、掩护古板乡村和特色民居，提升乡村风貌等。

《通知》深刻领会上述精神，落实宜居宜业和美乡村、美丽乡村建设有关要求，凭据中央一号文件“强化乡村空间设计和风貌管控”的安排，进一步细化乡村空间设计有关内容。一是因地制宜开展空间设计，凭据全域全要素的要求，从大地景观、乡村风貌、重要建筑等差别条理、差别侧面体现差别乡村的特点，实现各美其美、美美与共的目标，杜绝“千村一面”。二是通过空间设计引领空间漫衍，优化土地利用和功效结构，适应乡村生爆发活方法现代化新要求。

提高乡村计划体例质量和实效——

从六方面增强实效性、可操作性和执行约束力

凭据中央一号文件“增强乡村计划体例实效性、可操作性和执行约束力”要求，《通知》围绕严守底线、注重资源资产视察、增强宁静韧性、强化计划与土地政策融合、增强全生命周期治理、强调农民加入和人才培养等方面进行了明确，以提高乡村计划体例的质量和实效。

（一）严守底线

体例乡村计划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进全面乡村振兴，重点要统筹生长与宁静的关系，守住粮食宁静、生态宁静底线和历史文化掩护线，科学选址建设空间包管农民生命宁静，是包管国家宁静健康生长的基础和前提。

《通知》强调，一要守耕地掩护和生态掩护底线。落实耕地和永久基本农田掩护的管控要求，用好政策工具，引导耕地“数量、质量、生态”系统连片掩护，并落实生态掩护红线管控要求。二要守历史掩护底线。在计划中明确历史文化掩护线，历史文化名村、古板乡村等特色掩护类乡村计划体例和实施应将种种遗产掩护利用治理要求统一纳入，明确土地利用、空间形态风貌的计划管控引导要求，避免搞成“两张皮”。三要守节约集约用地底线。在确保县域乡村建设界限规模不凌驾2020年度领土变换视察乡村用地规模的前提下，优化细化乡村建设界限，增进种种建设用地高效集聚。

（二）注重资源资产视察

自然资源部充分发挥机构革新优势，在现状视察的基础上，用好资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价、年度领土变换视察、权属视察等相关结果。同时，拓展资源资产视察规模，将存量作为重要的资源资产，进一步摸清潜在存量空间和乡村生长需求。

《通知》强调，立足外地资源禀赋特点和资产关系，掌握生态、农业、城镇三类空间的基本花样，了解本村自然资源情况，掌握历史文化内涵，找准本村地区特色和比较优势。

（三）增强宁静韧性

2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，要求从计划和用地包管等方面积极探索，稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设。2023年8月，自然资源部办公厅印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施领土空间计划和用地包管事情的通知》，要求严格凭据土地治理执规律则和领土空间计划（包括乡村计划），体例平急功效复合的领土空间计划，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹纳入领土空间计划“一张图”，严格实施治理。

郊区计划建设“平急两用”公共基础设施，有助于推进治理“大都会病”和城乡融合生长、区域一体化生长，城乡融合与乡村振兴需要城乡资源流动，发动乡村有效流量空间，通过流量带来效益，形成新的增长点。

《通知》有关“平急两用”的内容，主要包括两个方面：一是城乡统筹。强调要结合县乡级领土空间计划合理确定乡村社区健康宁静单位，划定灾害危害防控区域。二是突出重点。衔接县域宁静应急的公共效劳设施和基础设施，提升乡村地区宁静韧性。其中，超大特大都会周边乡村地区要确定“平急两用”重点区域，结合乡村计划明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。

（四）强化计划与土地政策融合

随着乡村振兴快速推进，各地在计划和土地政策融合方面开展了一些探索。如广西、贵州探索乡村建设用地规模在乡镇、乡村之间腾挪，盘活存量资源，满足差别生长阶段、差别生长诉求的乡村对空间资源的差别需求；江苏探索在县或乡镇总体计划中预留部分计划建设用地规模，未来结合项目落地落图，以应对乡镇村项目急、小、快，且部分选址有特殊要求须远离村镇居民点等问题；浙江探索通过乡村计划引导全域土地综合整治，优化整合永久基本农田、乡村建设界限等空间。

《通知》在总结地方经验的基础上重点解决三方面问题：一是解决生长弹性问题，提出在县乡级领土空间计划中预留一定比例建设用地规模，用于满足确需在乡村建设界限外实施的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。二是解决计划可操作性问题，提出用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具，优化乡村生产、生活、生态空间结构和形态，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间稳定宁静。三是解决计划效能问题，提出勉励探索建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式，提高空间资源的利用效率。

（五）增强全生命周期治理

乡村计划体例和实施，涉及生长革新、农业农村、住建、交通、水利等多个部分，需要强有力的统筹协调机制，确保计划意图有效落地实施。但目前有的地方没有建立乡村计划体例实施的统筹协调机制，有的虽已建立，但部分间配合协同欠好、信息共享不敷，未能有效发挥作用。另外，从领土空间计划“一张图”实施情况看，乡村一级对此重视不敷，需要进一步提高领土空间计划数字化治理整体水平，提升下层治理能力，提高乡村计划体例、审批、实施和治理效能。

为此，《通知》强调从三方面增强治理：一要健全包管机制，建立政府领导、自然资源主管部分统筹、相关部分协同、村民和集体组织全程加入的计划体例和实施包管机制，提高乡村建设和治理的实效。二要完善政策和技术标准，增强和规范乡村地区用途管制，做好乡村建设计划许可证核发，优化乡村用地治理程序，完善地方相关技术标准和政策规则。三要用好信息化手段，将乡村计划结果实时纳入领土空间计划“一张图”，并结合年度领土变换视察等开展计划实施体检评估，推动建立乡村计划体例、审批、实施、监督的全周期治理事情机制。

（六）强调农民加入和人才培养

乡村计划有别于都会计划的地方在于，乡村计划的实施是农民主导，村民的意愿关于计划的实施至关重要。《城乡计划法》对引导农民加入计划作了具体要求，凸显其重要性。自然资源部也多次强调，在乡村计划体例历程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，积极想步伐引导农民加入。但从实践看，引导农民加入乡村计划事情做得不敷，效果一般。

《通知》凭据“发动农民加入＋专业技术人员赋能＋在地计划人才培养”的思路，勉励调动农民加入计划、实施计划的积极性。一是讲清楚计划是什么。要求乡村计划接纳农民喜闻乐见的形式，讲清体例“多规合一”的实用性乡村计划的意义和主要内容，让下层干部和农民群众对乡村计划有基本了解。二是发挥能人乡贤的作用。要有效发挥村级组织作用，发动村民加入乡村计划体例，引导农村致富带感人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，增强乡村计划的针对性和可实施性。三是增强在地计划人才的培养。建立乡村责任计划师制度，完善注册城乡计划师继续教育内容，探索将城乡计划体例单位和计划师下乡开展公益效劳体例乡村计划，作为单位业绩考核和计划师职称评定的加分项，积极培养在地计划人才。

为了便于农民加入，《通知》还勉励富厚乡村计划结果的表达方法，可以制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。

下一步，自然资源部将凭据党中央、国务院的决策安排，坚持和深化“多规合一”革新，凭据高质量生长、高品质生活、高水平治理的要求，不绝健全完善领土空间计划体系，指导地方体例能用、好用、管用的“多规合一”的实用性乡村计划，为乡村振兴、乡村建设、美丽乡村等党和国家重大战略的落地见效提供空间包管。自然资源部也将进一步协同中央农村事情领导小组办公室等部分，更好地在乡村全面振兴中，增强乡村计划引领效能，发挥部分协力，配合推动事情。

原文链接

1. 自然资源部中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知》

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